《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》答問

    推進高質(zhì)量發(fā)展 實現(xiàn)奶業(yè)全面振興
        ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人
    就貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》答記者問

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費引導(dǎo)等方面作出全面部署。記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥、工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長高延敏、國家市場監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長張靖。

問：近年來，奶業(yè)發(fā)展受到高度重視。此次專門出臺推進奶業(yè)振興的意見？是出于什么考慮？《意見》有哪些新的目標(biāo)和舉措？

答：這些年，特別是黨的十八大以來，有關(guān)部門、地方政府和行業(yè)按照黨中央國務(wù)院部署，加快推進奶業(yè)振興，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)進步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，我國奶業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，邁進全面振興的新時期。但是，我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題。面對新形勢、新任務(wù)，迫切需要出臺指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》共分為6個部分22條，明確了今后一個時期奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大政策措施，是指導(dǎo)今后一個時期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一是確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位?！兑庖姟分赋觯虡I(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

二是明確了奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟诽岢?，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，整體進入世界先進行列。

三是突出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。《意見》要求，針對當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更好地適應(yīng)消費需求總量和需求結(jié)構(gòu)變化。

四是強調(diào)了保障奶農(nóng)的權(quán)益?！兑庖姟诽岢隽伺嘤龎汛竽剔r(nóng)專業(yè)合作組織、促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、建立生鮮乳價格協(xié)商機制、開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點、規(guī)范生鮮乳購銷行為等政策措施，增強奶農(nóng)抵御市場風(fēng)險、共享現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展成果的能力。

《意見》向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

問：《意見》對優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)作出了具體的部署，請問下一步如何抓好落實？

答：奶源是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動山搖。這些年，通過大力開展轉(zhuǎn)型升級，我國奶牛養(yǎng)殖發(fā)生了顯著的變化。但我們要清醒看到，奶牛養(yǎng)殖仍存在養(yǎng)殖成本較高，生產(chǎn)效率較低，市場競爭力不強等問題。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實《意見》，重點做好4個方面工作。

一是布好局。加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，突出重點，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌荷斯坦牛和其他奶畜發(fā)展，推進奶源基地建設(shè)與飼草料種植和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是育好種。好牛產(chǎn)好奶。深入實施奶牛遺傳改良計劃，支持奶牛生產(chǎn)性能測定和種公牛后裔測定，支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，大力引進和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產(chǎn)水平。

三是種好草。好草養(yǎng)好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標(biāo)準(zhǔn)，推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，既解決飼草料供應(yīng)問題，又保證糞便的消納。每年支持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，擴大糧改飼實施范圍，實現(xiàn)奶牛飼草優(yōu)質(zhì)化。到2020年，力爭優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四是養(yǎng)好牛。以奶牛養(yǎng)殖大縣為重點，支持奶牛養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級和家庭牧場發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。持續(xù)開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進現(xiàn)代化示范牧場建設(shè)，支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結(jié)合，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加強 “數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設(shè)，推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備。到2020年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖顯著增加，養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平大幅提升。

問：這些年，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提升，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品提供了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從哪些方面著手，來進一步強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管？

答：乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”。下一步，貫徹落實《意見》，在“養(yǎng)好?！钡耐瑫r，要在強監(jiān)管上下功夫，具體工作就是“三化”。一是完善監(jiān)管的信息化。推進奶站和運輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，在全國運行奶站和運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，實時調(diào)度掌握奶站和運輸車的運行變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時段管理，持證經(jīng)營、規(guī)范運轉(zhuǎn)。二是完善監(jiān)管的制度化。督導(dǎo)落實各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車。落實監(jiān)管頻次制度，定期對奶站、奶車進行巡查監(jiān)管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車和奶牛場全部建檔立案，納入重點監(jiān)管。三是完善監(jiān)管的常態(tài)化。繼續(xù)組織實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計劃，加大違禁、違規(guī)添加風(fēng)險物質(zhì)的排查，健全生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度。嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸環(huán)節(jié)違法添加行為。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全專項監(jiān)測和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系，確保乳制品源頭質(zhì)量安全。

問：《意見》明確提出“提高乳品企業(yè)競爭力”，請問，工業(yè)和信息化部下一步將會采取哪些具體措施？

答：下一步，工業(yè)和信息化部將結(jié)合職責(zé)，組織各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會及乳制品企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照《意見》的要求，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，進一步提高乳品企業(yè)競爭力。一是促進乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)乳制品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能性乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)，提升產(chǎn)品價值鏈，不斷滿足消費者多樣化需求。二是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展奶源生產(chǎn)基地，推進乳制品產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，加快培育具有較強國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團，進一步提高行業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。三是提升行業(yè)質(zhì)量安全保障水平。擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點范圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系；同時，不斷完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)。貫徹實施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系，支持企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設(shè)。四是強化宣傳引導(dǎo)。支持行業(yè)協(xié)會推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的企業(yè)及產(chǎn)品品牌，提升乳制品品牌影響力。組織乳制品企業(yè)定期開展公眾開放日活動，讓消費者增加對乳制品行業(yè)的科學(xué)了解，宣傳乳制品消費及食品安全知識，營造良好輿論氛圍。

問：《意見》明確提出了“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升”，請問，國家市場監(jiān)督管理總局下一步在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)方面將會采取哪些具體措施？

答：一罐奶粉滋養(yǎng)一個生命，提供優(yōu)質(zhì)安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業(yè)振興的重要任務(wù)。下一步，國家市場監(jiān)督管理總局將按照《意見》的部署，嚴(yán)字當(dāng)頭，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、產(chǎn)品嚴(yán)檢、市場嚴(yán)管，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

一要落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)不斷落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。源頭嚴(yán)防，建立實施原料供應(yīng)商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗。過程嚴(yán)控，嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝要求生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行防止微生物、化學(xué)、物理污染的控制要求。產(chǎn)品嚴(yán)檢，嚴(yán)格落實出廠產(chǎn)品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數(shù)據(jù)真實、完整、準(zhǔn)確。

二要嚴(yán)守食品安全底線。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，及時消除食品安全風(fēng)險隱患。持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對發(fā)現(xiàn)問題較多企業(yè)開展“回頭看”。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標(biāo)簽內(nèi)容和涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為。嚴(yán)禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。

三要提高品質(zhì)保障能力。督促企業(yè)持續(xù)實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度。強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，保障配方科學(xué)性、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、流通等全過程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)建設(shè)自有自控奶源基地。

四要提升行業(yè)良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管成效，定期發(fā)布監(jiān)督抽檢與監(jiān)督檢查信息，客觀、真實、全面展示嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況。推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動稅務(wù)、工信、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機制。充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾對國產(chǎn)奶粉的認(rèn)可度。

問：《意見》涵蓋了奶業(yè)發(fā)展的各個方面。如何確保《意見》各項政策落到實處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？

答：一分部署，九分落實。《意見》明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關(guān)部門對落實情況進行督查，并向國務(wù)院報告。圍繞《意見》的貫徹落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好三方面工作。

一是落實部門協(xié)調(diào)配合?！兑庖姟返呢瀼芈鋵嵭枰鞣矫娴墓餐?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》的要求，會同各有關(guān)部門，制定和完善具體工作措施，進一步加大扶持政策落實力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項工作落到實處。

二是強化政策資金推動。針對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、糞污綜合處理利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全管控等重點環(huán)節(jié)，進一步加大奶業(yè)扶持政策落實力度，創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興，乳品企業(yè)是振興中國奶業(yè)的主體。完善中國奶業(yè)20強（D20）聯(lián)盟，促進乳品企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合。繼續(xù)舉辦中國奶業(yè)20強峰會，提升民族奶業(yè)品牌影響力。推進中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動，吸引更多乳品企業(yè)參與，培育乳制品消費潛力，做大做強中國奶業(yè)。

我們相信，通過大家的努力，一定能夠形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、共同推進的《意見》貫徹落實工作格局，奶業(yè)全面振興一定會早日實現(xiàn)。